芯片是全球化的，这连美国也无法改变

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半导体在先进技术应用中发挥着至关重要的作用，包括交通、通信、医疗保健、人工智能 ，当然还有军事硬件。美国半导体产业的增长在一个意想不到的地方找到了催化剂:越南战争期间，美国弹药的实际命中率很低。随后，半导体技术被提升到现代战争和全球贸易的重要组成部分的地位，凸显了其对地缘政治和国家安全的深远影响。

撤出越南战争后，冷战地缘政治竞争的必然性继续极大地推动了美国半导体的发展。国防高级研究计划局 最初是为了应对苏联的技术突破而成立的，它为硅谷成为创新中心奠定了基础。今天，尽管美国决策者不断努力保持技术主导地位，但他们必须面对这样一个事实:半导体供应链的全球分布已经改变了围绕这一关键行业的政治动态。中国大陆、中国台湾、韩国和日本等国家和地区崛起成为半导体生产领域的主要参与者，加剧了竞争和地缘政治紧张局势。

尤其是，华盛顿正努力弄清楚如何在与中国更广泛的安全竞争的背景下准确调整其半导体政策。因此，问题来了:在苏联解体后的三十年里，美国对这个全球化产业的做法是否成功了？

哈佛大学的史蒂芬·沃尔特、芝加哥大学的约翰·米尔斯海默等专家长期以来一直认为，美国在此期间过于执着于以强硬的方式推行其价值观、扩大海外自由化经济实践，而忽略了新兴大国崛起等迫在眉睫的地缘政治挑战。

我曾担任韩国中小企业和创业部部长，我的观点是，这种病态在半导体行业中显而易见。苏联解体后，美国成为世界唯一的大国，为了节省成本，美国将制造业外包给中国等国家。中国和美国在经济上相互依存，两国贸易总额从 1980 年的 100 亿美元增长到 2023 年的 6000 多亿美元。在这种相互依存的推动下，中国经济以惊人的速度增长，同期人均收入增长了 25 倍。到 2010 年，中国国内生产总值 (GDP) 超过了日本。

新近兴起的大国竞争中一个关键但经常被忽视的方面是，在冷战结束后的几十年里，许多美国半导体制造厂将业务转移到中国大陆、中国台湾和韩国等国家或地区。即使是苹果这样的科技巨头也继续依赖这些国家或地区进行芯片生产，这种对外依赖是美国长期以来对全球化自满态度的直接结果。

中国在半导体生产方面的雄心体现在对本土公司的战略培育上。据报道，中国的目标是到 2025 年实现国内消费半导体 70% 的产能在国内生产，尽管目前 80% 的半导体供应依赖进口。因此，中国大力补贴本土半导体行业，计划在未来几年投资约 400 亿美元。

这些发展突显了半导体问题可能使中美竞争复杂化。中国半导体发展起步缓慢，尽管自 1978 年以来加大了投资力度，但中国半导体行业并未取得明显进展。然而，自本世纪初以来，随着中国加入世界贸易组织 并融入全球化经济，中国半导体行业经历了显著的增长。

2022年8月，拜登政府签署了《芯片与科学法案》——这是一项旨在加强美国半导体制造能力并更广泛地促进先进技术增长的重要举措。其关键组成部分之一是一项530亿美元的投资计划，重点是通过增加联邦支持来支持半导体行业和提高技术竞争力。值得讨论的是，以该法案为代表的美国对半导体的态度是否会有效维护美国的核心安全利益以及其整体联盟网络。尤其值得审视的是美国对中国技术制裁的有效性。

我在韩国政府任职的经历深深地影响了我对这个问题的看法。2020 年，韩国和日本经历了一场备受关注的贸易争端，在此期间，日本政府通过限制半导体制造中使用的关键材料的出口引发了紧张和争议。当时，我主持中小企业和创业部每天召开的高层会议，制定应对这些出口限制的策略。虽然国内半导体行业最初陷入混乱，但政府和相关利益相关者最终通过追求供应商多元化和开发内部技术成功稳定了局面。然而，矛盾的是，日本的出口限制最终却增强了韩国国内的半导体产业。

鉴于这些经验，美国需要做更多工作来重新评估和调整对华制裁。至少，这些教训表明，尽管可能很诱人，但对这一关键技术的各个方面采取激进的竞争方式不会产生理想的结果，甚至可能适得其反，代价高昂。

事实上，这似乎是美国国家安全顾问杰克·沙利文在2023 年 4 月布鲁金斯学会演讲中所考虑的一部分，他在演讲中表示，政府的政策将从“脱钩”转向“去风险”。这一想法是专注于遏制相对高风险技术的扩散，同时避免可能损害美国盟友和伙伴的全面制裁。

不难找到大范围制裁给各国带来经济困难并威胁到美国同盟关系的例子。韩国等国家就是这种情况，其半导体出口严重依赖中国市场——目前的数据是，半导体出口到美国占7%，到中国的占40%。韩国的许多观察家——无论是决策圈还是普通民众——都认为，美国在2022年首次制定对华出口限制时，没有充分考虑对其盟友的影响。

比如，韩国媒体注意到，在对美国友好的主要半导体设备生产国中，韩国经济受到的冲击最大。讽刺的是，美国自身对华设备出口仅小幅下降了 3.1%。日本和荷兰的出口分别增长了 4.7% 和 150.6%，因为中国企业争相从这些国家战略性地囤积价格更高的“传统”设备，以抢占美国主导的出口限制预期扩大的先机。相比之下，韩国半导体设备的出口——与中国产业的交织更为广泛，因此稀缺性更低、替代性更强——从 2022 年的 56 亿美元下降到 2023 年的 45 亿美元，降幅高达 20%。

有效的半导体政策就像一项团队运动。对于以美国为首的联盟网络内的国家以及更广泛的自由民主国家来说，重要的是共同努力，同步其在半导体供应链上的国家战略。如今，韩国等美国长期盟友正经历经济停滞，这在很大程度上是由于该地区与中国的贸易环境突然恶化。尹锡烈政府的国民力量党 在韩国议会选举中惨败证明了这种恶化的局势。

结果是，美国应该小心平衡国家安全问题与盟友和联盟关系的健康。在制定半导体等行业的政策时尤其如此，这些行业不仅对发达经济体不可或缺，而且具有全球互联性。保持盟友之间的团结确保了强大的阵线应对日益严峻的地缘政治挑战。美国必须努力维护“半导体主权”，不仅是为了自己的国家安全，也是为了更广泛的联盟网络。

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