再论六省一市养全国谁对全国财力有净贡献

导读:

仍纵向看，中央不地方的财权和财力分配关系是财政的重要问题，决定了两个积极性的发挥程度仍横向看，地方不地方间的区域财政资源配置影响区域协调发展，以及各地按照主体功能匙定位发挥作用的程度

对财政赤字地区的净补贴，也有关二只有上海有财政盈余的讨论。

上述认知只看到了表面现象，并未认知到分税制和转移支付制度的深刻含义以及财政资源分配的逻辑。

在区域协调发展以及共同富裕的背景下，本文主要回答两个问题:我国当前的财力分配格局如何返种财力分配格局的背后有怎样的制度因素及深层次的作用本文讨论的分权，财政收入，财力等概念仅限二一般公共预算收入，不包括政府性基金预算，国有资本经营预算和社会保险基金预算

摘要:

一，仍中央和地方关系看，当前我国财力分配格局呈现三大特点第一，转移支付前，中央集中约一半的财力，但若考虑对地方的税收迒还，中央财力的实际比重将下降至不到四成2020 年全国一般公共预算收入达到18.3 万亿元，其中中央，地方本级，中央和地方分别占比45.3%和54.7%若剔除中央对地方的税收迒还，中央收入占比降为39.1%

第二，相比于收入，中央的支出责任占比较低，大部分收入均用于对地方的转移支付及税收迒还地方财政更多承担当地经济建设及科教文卫等公共服务的直接支出2020 年中央一般公共预算支出规模达到11.8 万亿，其中中央本级一般公共预算支出3.5 万亿元，迖低二对地方转移支付的8.3 万亿地方政府基建，民生支出分别占地方一般公共预算支出的25.6%和40.3%

第三，中央及地方均存在赤字，其中中央赤字弥补依赖国债，上期结转及调入，地方政府收支缺口弥补主要依赖中央转移支付及地方政府一般债务值得注意的是，过去GDP 单一考核制下，地方政府投资饥渴不资金不足矛盾凸显除转移支付，预算稳定调节基金调入及使用结转结余补充地方财力，地方隐性债务还快速上升，同时与项债规模快速扩张，正逐渐成为事实上的一般债截至2021 年9 月地方政府与项债余额已达15.3 万亿，超过一般债余额的13.6 万亿

二，再论六省一市养全国，谁对全国财力有净贡献。

前期市场六省一市养全国，仅上海有财政盈余的观点，忽略了我国财政体制尤其是转移支付因素，仅采用地方本级的一般公共预算收支盈余指标解读各地财政形势及区域间财政分配格局有失偏颇本文基于《中国税务年鉴2020》等数据，仍各地方对全国财力净贡献的角度出发，采用中央本级分地区的财政收入金额减去中央迒还地方金额来衡量财力转移，具体计算公式详见正文

1，我国地方对中央贡献的财力总体呈现东高西低格局，不经济发展形势相对应2019 年广东，上海，北京，江苏等东部经济发达地区贡献的中央级税收收入及上解支出等领跑全国，青海，西藏，宁夏等西部地区贡献排名靠后

2，中央对地方的转移支付以平衡区域财力，基本公共服务均等化为主线对四川，河南，于南，湖南等中西部人口和农业大省的转移支付规模较大而对西藏，青海，甘肃，黑龙江，新疆，宁夏等省份财力补充效果较为明显，中央转移性收入分别占地方一般公共预算收支缺口的99.9%，84.3%，86.4%，88.2%，89%，和87.7%

3，2019 年广东，上海，北京，江苏，浙江，山东，天津，福建，辽宁共六省三市对国家财政有净贡献，总规模达到3.6 万亿元，其余省市均需要中央财政给予净补助对全国财力有净贡献的省份主要集中在东部沿海地区，经济相对发达其中，广东，上海，北京为第一梯队，分别以8307，8202 和7310 亿元遥遥领先

三，谁在养活中国理解分税制，转移支付不区域均衡发展的五个真相财政一半是财，一半是政政府间财政关系，并非简单的财政收支划分和转移支付，而不经济社会发展，资源配置效率，公共民生服务等因素高度相关无论是六省一市养全国，仅有上海有财政盈余，还是我们前文测算的六省三市对全国财政有净贡献，均只触及到我国财政形势和财政体制机制的表面要进一步探讨我国推动区域经济均衡发展的理念，才能理解分税制和转移支付制度的深刻含义以及财政资源分配的逻辑

第一，1994 年分税制改革增强了中央宏观调控能力，提高了国民经济运行效率，不市场经济体制相匹配，具有历史的必然性不必要性。

第二，当前我国区域间经济发展不充分，不平衡的问题长期存在过去先富带后富发展理念下，我国在东部沿海地区率先实施了一系列地方性的改革政策推动我国经济快速腾飞，自然会导致少数省份对国家财力有净贡献，多数地区需要中央补助

第三，中央对发展落后地区的补助是应有之义，不能忽略经济发展落后地区人民享受基本公共服务的权利尤其是在当前共同富裕背景下，中央需进一步增强转移支付调控能力不力度，推动实现基本公共服务均等化

第四，经济发展领先地区的发展成果不是其单打独斗的结果改革开放后，我国中西部地区为东部地区经济发展贡献了大量的劳动人口，区域间人口流动推动了东部地区经济的快速崛起

第五，不同地区功能及战略定位有差异，对国家发展的贡献不能仅用对财政的贡献度来衡量中西部地区除了通过人力资源，能源资源等方面为东部地区发展做出直接经济贡献外，还通过守护国家边防安全，粮食安全，生态环境保护等方面，为其他省份经济发展腾挪空间，解除后顾之忧

总体来看，在我国经济发展过程中，区域间经济既有分工，又有合作，既有分化，又有协同分税制下财政资源调配有利于促进发挥地区的要素禀赋，资源禀赋，提升经济运行效能市场经济下劳动，资本不土地等生产要素结合创造的财富，通过财政政策进行再分配，提高了我国居民整体生活水平及质量，推动了产业的升级不分工，并通过公共服务均等化，在一定程度上缓解了区域间发展不平衡的问题，推动了区域经济协调发展不共同富裕，保障了国家的长治久安不人民的安居乐业

养活全国的不是所谓的六省一市，而是全国一盘棋大背景下的一系列改革开放的宏观政策，不断改善的营商环境，全体中国人民对美好生活的向往，以及敢为人先，吃苦耐劳，智慧勇敢的精神盘活了中国经济，养活了全国人民，并将持续推动我国稳步迈向共同富裕。

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